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打压祖国光伏,米国把自己搞虚脱了

打压中国光伏,美国把自己搞虚脱了(环球热点)

据彭博社报道,今年6月以来,美国海关已扣留了多达3吉瓦的(de)进口光伏组件;到今年年底,预计将有多达9至12吉瓦的(de)光伏组件被阻止进入美国市场。报道称,这表明美国的(de)涉疆法案正在对(dui)贸易流动产生重大影响;美国与中国的(de)光伏贸易中断,可能会减缓美国可再生能源产业的(de)扩张。

美国近来频(pin)频(pin)拿光伏做文章,打压中国光伏产业,其结果是(shi)让美国光伏产业屡遭波折,美国能源转型目标屡遭质疑,让自己陷入窘境。

动作不断

今年以来,美国的(de)“光伏焦虑”不断加重,一面通过立法和贸易保护手段,加大对(dui)中国光伏企业(qiye)的(de)排挤、打压;一面提出财政补贴方案,扩大美国国内光伏产能。

3月,美国商务部宣布对(dui)柬埔寨、越南、马来西亚、泰国启动调查,以防止中国光伏企业(qiye)通过在东南亚组装产品(chanpin)来规避关税进入美国市场。据美国清洁能源协会数据,美国当前约80%的(de)太阳能电池板来自这4个东南亚国家。

6月21日,美国所谓“维吾尔强迫劳动预防法”开始生效。美国海关和边境保护局依据该法案,以中国新疆地区存在所谓“强迫劳动”为由,禁止进口新疆相关的(de)任何产品(chanpin),多家中国光伏企业(qiye)被列入禁令名单。

通过给中国设(she)卡,美国想重振“本土制造”。据美国全国公共广播电台报道,6月6日,美国总统拜登援引《国防生产法》,宣布扩大本国太阳能电池板制造,试图在2024年之前将光伏产能提高两倍。同时,拜登还指示联邦政府增加购买美国生产的(de)太阳能电池板和清洁技术产品(chanpin)。

8月16日,拜登签署《削减通胀法案》,以财政激励和补贴的(de)形式扶持新能源产业发展。该法案将为美国国内的(de)太阳能组件生产、清洁电力设(she)施建(jian)设(she)及储能技术发展等相关活动提供新的(de)税收抵免。韩国《亚洲日报》援引分析称,这一法案是(shi)美国继《芯片和科学法案》之后,将中国排除在供应链之外的(de)又一次尝试。

美国对(dui)打压中国光伏早有谋划。2011年11月,美国商务部以“中国光伏企业(qiye)向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池、中国政府向中国企业(qiye)提供包括供应链补贴、设(she)置贸易壁垒等非法补贴”为由,宣布对(dui)中国输美太阳能电池(板)展开反倾销和反补贴“双反”调查,开启对(dui)中国光伏产品(chanpin)的(de)贸易限制措施。

2017年5月,美国宣布对(dui)全球光伏电池及组件发起“201”调查。由于中国光伏产能约占全球80%,该调查被指主要针对(dui)中国。2018年1月,美国确认在“双反”税率的(de)基础上增加“201关税”,税率30%,此后4年每年递减5%,每年有2.5吉瓦的(de)光伏电池及组件拥有豁免权。今年2月,美国再次宣布延长该项关税。

2017年8月,美国宣布对(dui)中国企业(qiye)发起“301调查”,并在2018年6月宣布对(dui)中国价值500亿美元的(de)产品(chanpin)进行征收25%的(de)关税,其中包括逆变器、接线盒、背板、铝线框等几乎全产业链产品(chanpin)。至今,美国仍未取消针对(dui)中国光伏产品(chanpin)的(de)“双反”措施及“201”“301”关税。

供求失衡

今年3月,美国宣布对(dui)东南亚四国实施调查后,美国光伏产业随即遭遇震荡。美国有线电视(shi)新闻(xinwen)网援引分析人(ren)士的(de)话称,来自市场和政策的(de)不确定性导致美国“太阳能行业陷入恐慌”。另据美国全国广播公司(gongsi)(gongsi)报道,当月,数百个大型太阳能项目被搁置。一个由21名参议员组成的(de)两党团体致信拜登政府,呼吁迅速解决这个问题。参议员们(men)写道:“行业调查表明,83%的(de)美国太阳能公司(gongsi)(gongsi)收到了取消或延迟面板供应的(de)通知。”“如果不加以解决,切断面板和电池的(de)供应可能导致超过10万个美国工作岗位的(de)流失,其中包括约1.8万个制造业工作岗位。”

面对(dui)本土光伏产业大面积停滞,6月6日,美国不得已宣布对(dui)从东南亚四国进口的(de)光伏组件给予24个月的(de)关税豁免。

“美国针对(dui)东南亚四国的(de)关税调查不了了之,恰恰说明当前美国没有把中国排挤出全球光伏产业链而独立运转的(de)能力。”中国人(ren)民大学国际关系学院教授崔守军对(dui)本报记者说,当前,美国对(dui)中国光伏产品(chanpin)高度依赖,与中国切断供应链联系不具备现实条件。

据中国国家发展改革委今年7月公布的(de)数据,当前,中国光伏组件产量全球占比超过3/4,累计装机容量稳居世界第一。

“中国是(shi)迄今为止最大的(de)光伏市场,主导着全球光伏供应链。”彭博社报道称,“中国新疆地区是(shi)太阳能供应链的(de)枢纽。新疆拥有多家大型工业硅和多晶硅生产商,这是(shi)制造太阳能电池板的(de)关键材料。”

然而,美国急于改变这一状况,执意推动涉疆法案,使美国光伏产业再遭沉重打击。

据路透社报道,美国太阳能产业协会和研究公司(gongsi)(gongsi)Wood Mackenzie日前发布的(de)报告指出,二季度,美国太阳能装机容量为4.6吉瓦,同比下降12%。今年全年,美国太阳能装机量预计为15.7吉瓦,为2019年以来的(de)最低水平。由于美国针对(dui)中国光伏企业(qiye)及产品(chanpin)施加的(de)贸易限制措施及对(dui)新疆所谓“强迫劳动”的(de)指控,今年和明年,美国太阳能项目开发商都将难以获得充足的(de)太阳能设(she)备供应。这将导致他(ta)们(men)难以获得《削减通胀法案》规定的(de)新补贴。报告称,美国太阳能项目开发商对(dui)当前的(de)发展状况感到悲观。

“美国执意打压中国光伏产业,暴露了美国对(dui)失去新能源领域霸主地位的(de)焦虑。美国一方面想摆脱对(dui)中国的(de)依赖,另一方面希望重振美国光伏产业,但供应链事实不容忽视(shi)。美国光伏组件的(de)50%以上都要依赖中国或中国企业(qiye)在海外的(de)生产基地,美国自给能力只占其出货量的(de)14%。”中国国际贸易学会专家委员会副主任李永对(dui)本报记者说,“美国光伏供给能力与需求严重失衡,打击中国光伏并不能给美国带来利益,反使其产业难以为继。同时,抬高的(de)光伏产品(chanpin)价格还会转移至美国光伏进口商及消费者身上,最终会影响美国新能源经济的(de)效率和发展前景。”

自吞苦果

一段时间(shijian)以来,美国深陷高通胀和化石能源价格上涨泥沼。推动清洁能源发展,成为白宫关注的(de)焦点。

去年4月,拜登政府宣布其应对(dui)气候变化目标,承诺到2030年前将美国的(de)温室气体排放量减少一半,到2035年实现电力行业零排放。然而,该目标近期遭到美媒和分析机构的(de)普遍质疑。

美国有线电视(shi)新闻(xinwen)网报道称,美国在光伏贸易政策上的(de)“倒退”,威胁了拜登政府的(de)气候目标,即到2030年将全球变暖的(de)排放量减少一半。美国必须从2022年到2030年每年安装约50吉瓦的(de)太阳能光伏发电容量,才能使这一目标步入正轨,而今年的(de)数据并未达到预期。

彭博社称,今年前5个月,美国太阳能设(she)备进口量下降了16%。报道援引分析机构的(de)预测称,美国今年全年太阳能装机量将比2021年下降14%。

美国能源信息署在8月初发布的(de)报告中表示,由于供应链限制等原因造成的(de)延误,美国原计划的(de)太阳能新增装机容量目前只完成了不到一半。

“美国单方面打压中国光伏产业,对(dui)美国新能源产业的(de)发展和应对(dui)气候变化的(de)行动都会产生负面影响。”崔守军指出,近期美国太阳能产业协会对(dui)包括412家光伏企业(qiye)在内的(de)600多家清洁能源企业(qiye)进行了调查,结果表明,如果切断和中国的(de)联系,美国太阳能行业的(de)23万雇员及1万家企业(qiye)将会承受不利后果。

对(dui)外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对(dui)本报记者表示,今年北半球极端高温干旱天气敲响气候变化警钟。应对(dui)气候变化、发展清洁能源产业的(de)紧迫性再次提升。当前,中国积极推动光伏产业发展,中国光伏产品(chanpin)近年来加速出口欧洲、东南亚等地区,其中,欧洲成为中国光伏出口的(de)最主要市场。从实际贸易结果来看,中国光伏对(dui)美国市场的(de)依赖度并不高。

“美国光伏产业面临一个两难选择。一方面,拜登政府支持应对(dui)气候变化,发展光伏产业是(shi)其实现低碳能源转型的(de)重中之重。这必然要求美国提升光伏产能。另一方面,美国国内的(de)光伏产能远远不足,无法实现其国内需求。在国际供给上,美国不得不依赖中国市场。屠新泉分析,“从这个角度看,美国打压中国光伏产业,是(shi)‘搬起石头砸自己的(de)脚’。”

记者:林子涵 【编辑:田博群】

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