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提高公共服务水平 增强均衡性和可及性

习近平总书记在党的(de)二十大报告中指出:“江山就是(shi)人(ren)民,人(ren)民就是(shi)江山。中国共产党领导人(ren)民打江山、守江山,守的(de)是(shi)人(ren)民的(de)心。治国有常,利民为本。为民造福是(shi)立党为公、执政为民的(de)本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好(hao)生活,不断实现人(ren)民对(dui)美好(hao)生活的(de)向往。”“着力解决好(hao)人(ren)民群众急难愁盼问题,健全基本公共服务(fuwu)体系,提高公共服务(fuwu)水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。”习近平总书记的(de)这些重要论述,为我(wo)们(men)在实践中实现好(hao)、维护好(hao)、发展好(hao)最广大人(ren)民根本利益,提高公共服务(fuwu)水平提供了根本遵循。

新时代十年我(wo)国公共服务(fuwu)体系日趋完善,人(ren)民生活水平显著提高

公共服务(fuwu)关乎民生,连接民心。新时代十年,以习近平同志为核心的(de)党中央坚持“发展为了人(ren)民、发展依靠人(ren)民、发展成果由人(ren)民共享”的(de)发展理念,时刻践行着“人(ren)民对(dui)美好(hao)生活的(de)向往,就是(shi)我(wo)们(men)的(de)奋斗目标”的(de)铮铮誓言。党和政府在全方位改善人(ren)民生活上持续用力,我(wo)国公共服务(fuwu)体系日益健全完善,基本民生底线不断筑牢兜实,公共服务(fuwu)供给水平全面提升,多层次多样化需求得到更好(hao)满足。人(ren)民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,共同富裕取得新成效。

新时代十年,我(wo)国建(jian)成世界上规模最大的(de)就业体系。全国城镇就业人(ren)员从37102万人(ren)增长到46773万人(ren),城镇新增就业年均1300万人(ren)以上。城镇登记失业率从4.10%下降到3.96%。全国农民工从26261万人(ren)增长到29251万人(ren)。建(jian)成世界上规模最大的(de)教育体系。全国各级各类学历教育在校生从2.61亿人(ren)增长到2.91亿人(ren)。劳动年龄人(ren)口平均受教育年限从9.9年增长到10.9年。义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平,高等教育进入普及化发展阶段。建(jian)成世界上规模最大的(de)社会保障体系。参加基本医疗保险人(ren)数从5.4亿人(ren)增长到13.6亿人(ren);基本养老保险参保人(ren)数从7.9亿人(ren)增长到10.4亿人(ren)。建(jian)成世界上规模最大的(de)医疗卫生体系。每千人(ren)口拥有执业(助理)医师数从1.94人(ren)增长到3.04人(ren)。人(ren)均预期寿命从74.8岁提高到78.2岁。主要健康指标已经总体上优于中高收入国家平均水平。建(jian)成世界上规模最大的(de)住房保障体系。改造棚户区住房4200多万套,改造农村危房2400多万户。建(jian)成世界上规模最大的(de)公共文化服务(fuwu)体系。每万人(ren)口拥有公共图书馆和博物馆建(jian)筑面积从186.8平方米增长到379.4平方米。

持续推进基本公共服务(fuwu)均等化,着力扩大普惠性非基本公共服务(fuwu)供给,增强公共服务(fuwu)的(de)均衡性和可及性

公共服务(fuwu)是(shi)指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责,并且根据公民、法人(ren)或者其他(ta)组织的(de)要求,为其提供帮助或者办理有关事务的(de)行为。公共服务(fuwu)包括基本公共服务(fuwu)、普惠性非基本公共服务(fuwu)两大类。在未来五年和更长一个时期,我(wo)国要大幅度提升公共服务(fuwu)水平,增强公共服务(fuwu)的(de)均衡性和可及性,关键是(shi)把基本公共服务(fuwu)和普惠性非基本公共服务(fuwu)作为提高公共服务(fuwu)水平的(de)“车之两轮”“鸟之两翼”,一方面坚持尽力而为,持续推进基本公共服务(fuwu)均等化,实现基本公共服务(fuwu)公平,兜牢基本民生保障底线;另一方面坚持量力而行,着力扩大普惠性非基本公共服务(fuwu)供给,满足多层次多样性公共服务(fuwu)需求,让人(ren)民群众的(de)生活更加丰富多彩。

基本公共服务(fuwu)是(shi)保障全体人(ren)民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的(de)公共服务(fuwu)。推进基本公共服务(fuwu)均等化,增强基本公共服务(fuwu)均衡性和可及性,就是(shi)由政府承担保障基本公共服务(fuwu)供给的(de)主要责任,实现基本公共服务(fuwu)目标人(ren)群全覆盖、服务(fuwu)全达标、投入有保障,地区、城乡、人(ren)群间的(de)基本公共服务(fuwu)供给差距明显缩小,在全社会实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。享有基本公共服务(fuwu)是(shi)公民的(de)基本权利,保障人(ren)人(ren)享有基本公共服务(fuwu)是(shi)政府的(de)重要职责。推进基本公共服务(fuwu)均等化,核心是(shi)促进机会均等、确保社会公平,推动实现全体公民都能获得大致均等的(de)基本公共服务(fuwu)。要建(jian)设(she)公共就业创业服务(fuwu)平台,支持帮扶重点弱势群体就业,消除影响平等就业的(de)不合理限制和就业歧视(shi),完善劳动者权益保障制度,持续推进就业服务(fuwu)均等化,促进就业公平。发展素质教育,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,持续推进义务教育均等化,促进教育公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的(de)多层次社会保障体系,完善基本养老保险全国统筹制度,加快完善全国统一的(de)社会保险公共服务(fuwu)平台,持续推进社会保障均等化,促进社会保障公平。深化医药卫生体制改革,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,提高医护人(ren)员规模和质量,促进优质医疗资源扩容和区域城乡均衡布局,持续推进公共卫生服务(fuwu)均等化,促进医疗卫生公平。创新实施文化惠民工程,推进城乡公共文化服务(fuwu)体系一体建(jian)设(she),持续推进公共文化服务(fuwu)均等化,促进文化公平。

普惠性非基本公共服务(fuwu)是(shi)为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的(de)公共服务(fuwu)。着力扩大普惠性非基本公共服务(fuwu)供给,增强普惠性非基本公共服务(fuwu)的(de)均衡性和可及性,就是(shi)政府通过支持市场主体或公益性社会机构,坚持社会效益优先,充分发挥市场机制作用,吸引社会广泛多元参与,实现普惠性非基本公共服务(fuwu)付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管,在全社会促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。扩大普惠性非基本公共服务(fuwu)供给的(de)核心是(shi)增加服务(fuwu)供给、提升服务(fuwu)质量、降低服务(fuwu)价格。要健全终身职业技能培训制度,解决结构性就业矛盾,促进创业带动就业,支持和规范发展新就业形态,着力扩大就业岗位供给,满足群众多层次多样性就业需求。普及学前教育,统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,引导规范民办教育发展,着力扩大非义务教育服务(fuwu)供给,满足群众多层次多样性教育需求。大力发展集中管理运营的(de)社区养老服务(fuwu)网络,发展多层次、多支柱养老保险体系,促进多层次医疗保障有序衔接,满足群众多层次多样性社会保障需求。深化以公益性为导向的(de)公立医院改革,规范民营医院发展,推动医养结合等多业态融合服务(fuwu)发展,满足群众多层次多样性医疗卫生服务(fuwu)需求。完善文化经济政策,实施重大文化产业项目带动战略,充分运用大数据、云计算、人(ren)工智能、区块链、元宇宙等新技术手段,发展智慧文化、智慧广电、智能体育等文化新业态,满足群众多层次多样性文化需求。

(光明日报 作者:孙鸿鹤,系黑龙江省社会科学院副研究员、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员) 【编辑:钱姣姣】

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